立法院該制定緊急命令法了

立法院該制定緊急命令法了

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(圖/本報系資料照)

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疫情過去,新的立法院也開議了。新選出但並未得到過半數選票的總統尚未就職,國家不能空轉。立法院依立法程序三讀通過法律,交由行政部門執行,國會成爲民意代言人,行政部門對立法院負責,依法行政就是體現民主政治,國政不能停擺的要徑。

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在新冠肺炎所形成政經社會的非常狀態解消,一切恢復正常。立法院開始建立自主立法的能動性,根據疫情亂局的慘痛經驗,回顧相關緊急授權立法的缺失,打掉重來,依據憲法設計既可對應非常應變需要,又可防止權力擴張的法律機制,正當其時。

新冠疫情發生,常態法治難以應變的情形,原已爲憲法及《憲法增修條文》所預見,正是憲法第43條規定「國家遇有癘疫,須爲急速處分」的時刻,也是增修條文所謂「國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故」的情形;簡單地說,憲法的規定是授權總統採取緊急措施,經行政院會議之決議發佈緊急命令以爲應變,並由立法院於事後決定是否追認,以爲控制。

但因應新冠肺炎的應變立法又是如何規定呢?以《傳染病防治法》與《新冠肺炎特別條例》爲例,兩法都以第7條規定,授權主管機關或中央流行疫情指揮中心指揮官,「實施有效預防措施」或「必要之應變處置或措施」所爲之授權,完全逸脫了憲法對緊急應變措施的控制。

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第一,授權的對象究竟是誰?誰是主管機關?中央疫情指揮官得到的授權,應聽行政院或是總統的指揮嗎?法律沒寫清楚。大法官曾解釋總統的緊急命令原則上不可轉授權,中央疫情指揮官可以轉授權嗎?也不清楚。

第二,授權的應變措施,事後需限期獲立法院追認嗎?特別條例只規定行政院向立法院提出疫情報告,缺乏須經追認始不失效的控制。新冠肺炎期間,疫情指揮官毫無所爲措施須由立法院追認,應受程序控制的法治意識。

第三,什麼是「有效」或「必要」的措施呢?法律使用「必要」二字作授權,與使用「必要」二字限權,意思一樣嗎?主事者的理解很可能不一樣。

第四,什麼是「措施」呢?是發佈行政命令?是爲行政處分?是爲強制處分?似乎包山包海,無邊無際,立法院有憲法上的權力做如此毫無控制的授權嗎?

第五,有預設恢復常態的程序控制嗎?沒有。

第六,新冠肺炎疫情是否繼續存在,由誰如何認定?是任由疫情指揮官決定嗎?看不出來。

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第七,有了這樣的立法授權,還需要由總統發佈緊急命令嗎?當然不需要。那不就是將憲法對於非常狀態的權力控制完全解消了嗎?立法院用立法使得憲法的控制旁落,合憲嗎?

得此授權後,行政部門怎麼做呢?簡單說,一切便宜行事!可以強制人民出門戴口罩,否則處罰;可以電子追蹤足跡,不受控制;可以強制居家足不出戶,形同拘禁;可以限制旅行自由,不許出國;可以不按照法律程序發佈行政命令(例如以圖示、發佈新聞,甚至以簡報軟體發佈命令)試問,還有什麼不可以?

緊急狀態因需要特殊的措施,就會形成非常態的權力擴張,威脅民主與法治,不可不設足堪對應的立法控制,確保非常時期的權力擴張不致形成新常態,積重難返。非常狀態慌亂中通過緊急授權立法,對行政部門開出空白支票,將權力傾囊相授,全無控制,絕不是好辦法。懲前毖後,在社會恢復正常時,依憲法要求,周延考量如何妥善制定非常狀態的緊急命令法,設定授權的規範,確保權力在法治軌道上運作,立法院其有意乎?(作者爲東吳大學法律研究所教授)

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海巡署表示,明年起將陸續補足3781具密錄器,達到「一人一機」使用。圖爲海巡署22日記者會。(於家麒攝)

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大陸漁船越界翻覆釀2死事件,海巡執法過程無錄影蒐證惹議,海巡署22日指出,該類小艇依規未配備密錄器,並無違反規定,爲避免爭議,將陸續補足3781具密錄器,未來將達到「一人一機」使用,政院也已同意動用今年度第二預備金支付。陸委會副主委樑文傑強調,此案有無錄影並不影響事實認定,希望國人相信司法獨立性與公正性。

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海巡執法未錄影蒐證,以致現在對大陸船隻如何翻覆淪爲各說各話,外界甚至質疑海巡隱匿影片及訊息,海巡署副署長許靜芝駁斥指出,海巡現有CP艇無裝設全船監視系統,而依據配備基準,這類小艇並未配備密錄器,所以人員未使用,未違反相關規定。

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許靜芝強調,執法過程中因高速追逐,船身受海浪影響劇烈晃動,執法人員須高度專注以維持平衡,且僅歷時5分鐘,因速度快及時間短等因素,致蒐證人員未即拿取手持式攝影機蒐證。

但他也表示,因未有全程蒐證錄影,導致家屬無法很快地瞭解事實真相,也讓社會有很多爭議,深感抱歉。許靜芝坦言,若有密錄器,縱然無法拿取手持式攝影機,也能避免這次無法蒐證情況發生,未來此型艇出勤時,將全數補足4名執勤人員足夠之密錄器配用。

海巡署副署長張忠龍補充,密錄器不是標準配備,沒使用未違反規定,且此案報請檢方偵辦後,海巡人員有主動說明無蒐證影帶提供,沒有刻意隱匿。但爲避免此案再發生,已嚴正檢討勤務紀錄及裝備運用,並訂出4年期計劃,明年會籌補3061具密錄器,2026到2028年,每年籌補240具,也就是未來所有值勤人員都會有1具密錄器。

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樑文傑重申,此案是金廈水域時常發生的執法案件,不幸死亡案件令人遺憾,但仍支持海巡署繼續執法。

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輔信小金雞暄達醫學 2/27登興櫃

輔信小金雞暄達醫學 2/27登興櫃

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輔信科技(2405)旗下暄達醫學科技(7726)預計於2月27日登錄興櫃。圖左起爲暄達財務長潘素咪、董事長鄭瑋勳、總經理王智緯。圖/翁毓嵐

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輔信科技(2405)旗下暄達醫學(7726)近年受惠歐美醫療照護市場需求,獲利表現亮眼,去年在成功搶進美國一醫療重鎮的大訂單挹注下,業績更彈升39%、達4.66億元,自結每股純益(EPS)達2.51元。暄達於去年11月通過公開發行後,預計於2月27日登錄興櫃,目前預估合理價格50元起。

暄達22日舉行興櫃前法說會,董事事鄭瑋勳表示,全球疫情後、各國將持續補足既有在醫療資源與能量不足的缺口,並投入相關預算,加上後續對於急重症及其他照護的醫療市場需求,亦將因人口老化驅動成長,對於暄達後市營運審慎樂觀。

總經理王智緯指出,暄達於去年受惠美國一重鎮的在地合作伙伴大舉擴展市佔有成,拉擡其訂單需求明顯增長,加上於新切入的南美市場如巴西,與來自紐澳市場動能亦增溫下,推升暄達營收、獲利成長。預期今年及後續中長期在持續耕耘歐美市場、積極拓展中東、亞洲及臺灣等市場,並推動旗下產品的市佔率與通路代理的拓展,以爭取更多客戶及專案下,可望爲暄達帶來穩健成長動能。

暄達聚焦於傷口預防照護與傷口管理的高階醫療器材研發設計與生產製造,並以自有品牌Carilex推出包括醫療級氣墊牀(Therapeutic Support Surface)與負壓傷口治療機(Negative Pressure Wound Therapy)以及相關敷料兩大產品線,總部、研發中心及產線皆落腳於臺灣,於英國、美國及德國等地設有子公司。

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以產品營收比重來看,約9成左右來自於醫療級氣墊牀產品線,毛利率略高一些的負壓傷口治療機,則僅佔約1成,但近年在陸續取得美國FDA、臺灣TFDA與巴西的醫材認證後,隨着落地導入的各國醫療院所增加,及後續也將申請歐盟MDR和其它地區/國家的相關認證,可望爲該產品線業務挹注爆發性成長動能,並進一步拉昇營收比重達15~20%。

暄達產品過去以外銷歐美醫療市場爲主,輔信於2019年入主後,加速其銷售版圖跨域擴展,除內銷臺灣之外,亦陸續搶進紐澳、巴西及中東等地區。疫情期間,受惠美國市場需求大增,加上去年爭取到新訂單,推升其來自美國銷售佔比達到60%,歐洲則因近兩年動能走緩、降至約3成。

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暄達近三年的營運成績持穩,2021至2023年度自結的營收規模分別達近3.88億元、3.35億元及4.66億元,EPS則分別爲2.37元、2.06元及2.51元,毛利率皆穩佔4成以上。

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亞洲盃資格賽》劉錚奮勇轟20分 中華隊仍輸紐西蘭吞首敗

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劉錚轟下全隊最高20分。(FIBA提供)

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亞洲盃男籃資格賽22日在臺北和平籃球館開打,儘管「真男人」劉錚替中華隊貢獻全隊最高20分,外加2助攻、4抄截,中華隊最後仍以69比89不敵人高馬大的紐西蘭,苦吞亞洲盃資格賽首敗,接下來中華隊25日將到馬尼拉跟地主菲律賓交手。

中華隊排出林俊吉、林信寬、劉錚、王皓吉與謝宗融的先發陣容,一開賽就由林俊吉的三分外線替中華隊開張,接下來劉錚、高錦瑋兩人也投進三分球,幫助中華隊緊咬比數不放,打完首節,中華隊20比26落後,林俊吉與高錦瑋各拿5分。

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來到次節,劉錚火力全開,單節投進3顆三分球、包辦11分,搭配林信寬火力,讓中華隊始終保持些微落後,打完上半場,紐西蘭49比48領先,佛圖半場11分,洛斯貝奇10分,中華隊以劉錚14分最高,林俊吉9分,林信寬8分。

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紐西蘭第三節開始打出8比2小高潮,一度擴大領先到7分,幸好中華隊換成林正、謝亞軒挺身而出,打完前3節,中華隊追成61比66;可是來到末節,洛斯貝奇接連投進兩顆三分球,轉眼擴大紐西蘭領先差距到12分。

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反觀前3節三分火力還算不錯的中華隊,末節卻突然熄火,場上局面也逐漸被紐西蘭掌控,打到最後1分28秒,劉錚被吹進攻犯規,也是他第四犯,接下來紐西蘭4罰2中,佛達諾維奇最後54秒飆進三分球,雙方差距變成17分,中華隊宣告投降。

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渣打銀行符銘財:豪宅管制沒退場 看不到今年房市大鳴大放

渣打銀行符銘財:豪宅管制沒退場 看不到今年房市大鳴大放

渣打銀行東北亞區高級經濟師符銘財指出,臺灣今年經濟成長復甦取決於科技業前景。照片提供/渣打銀

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渣打銀22日舉行2024全球經濟展望媒體說明會。渣打銀行東北亞區高級經濟師符銘財指出,臺灣今年經濟成長復甦取決於科技業前景,亞洲出口表現將有機會受到消費電子需求回溫改善,尤其臺灣。但房市基於管控措施仍在,2024年難出現大鳴大放。

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財政部近期下修豪宅標準,擴大豪宅課稅範圍,引發市場高度關注,央行3月理監事會議是否跟進。符銘財認爲,在政府豪宅管制、信貸管控措施短期看不到鬆綁,加上房貸利率相對高,認爲今年臺灣房地產2024年難「大鳴大放」。

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符銘財指出,臺灣房地產成交量進一步萎縮可能性低,估今年維持在30萬棟差不多水平,供給量短期也不會向上,新開工以及申請使用執照再寫新低,對價格影響逐步弱化,臺灣2024年房市將進入平穩狀態。

臺灣經濟聚焦科技業前景,符銘財指出,疫情時期,臺灣消費性電子與晶片榮景已過,去年庫存壓力浮現,大陸疫情後消費聚焦美妝、旅遊、休閒產業,全球消費電子仍弱,臺灣沒有明顯受惠空間。

但臺積電(2330)今年最新展望,資本支出不會再減少,亞洲出口表現今年有機會受惠消費性電子需求回溫改善,尤其臺灣。

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其次,美國擴大對大陸晶片出口管制,影響臺灣對大陸半導體出口,但兩大電子廠商法規上取得鬆綁,加上大陸晶片仍有缺口,在市場會找到應對與出路下,符銘財認爲,管制令對臺灣今年衝擊將逐步弱化與遞減,對今年經濟成長有一定幫助。

此外,臺灣觀光人數估計有機會挑戰1,200萬人次目標,惟目前來臺觀光客多爲東南亞、韓國,大陸逼近於零,符銘財說,市場期待可以開放大陸觀光客,但仍有一定障礙,如果要看到日本觀光客迴流,可能得等到日圓升至130日圓兌1美元,估今年有機會看到日本央行退場超寬鬆政策,有利日圓表現。

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臺灣景氣去年下半年恢復,今年景氣燈號持續往上,估臺2023年GDP爲3.1%,CPI降至1.5%,重貼現率全年維持1.875%不變,經濟上修可能性大於下修,對美聯準會升息預期估5月、6月開始,全年估計降息3到4碼(1碼爲0.25個百分點)。

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香港擴大內地自由行 傳北京短期內積極回應

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香港示意圖。(圖:shutterstock)

港澳辦主任夏寶龍今日起訪港,據悉他抵港後會先接見問責官員,晚上出席特首在禮賓府舉行的晚宴。此外,香港旅遊業復甦進度未如理想,21日有消息指,港府要求增加內地居民赴港旅遊,已得到北京當局積極迴應,相信短期內有相關公佈。

明報報導,現時內地有49個城市的居民可透過「個人遊」計劃(「自由行」)赴港,而2009年推出的「一簽多行」容許深圳居民獲簽註後,一年內多次赴港,至2015年改爲「一週一行」,持簽註者每週只可赴港一次。政務司長陳國基日前表示,正跟內地商討增加這類城市的數目,擴展至二、三線城市,並商討恢復深圳居民「一簽多行」。據瞭解,港府的建議獲中央港府積極迴應。

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據報導,全國人大常委李慧瓊亦曾提交有關建議,她表示,除恢復深圳「一簽多行」外,冀可同時擴大涵蓋城市至大灣區,並將「自由行」擴展到三亞、哈爾濱等。但她認爲,能否因此刺激消費的關鍵,在於提高內地客現時的5000港元(約639美元)免稅額,提高他們的購物意欲。

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報導引述身兼港區全國政協的批發及零售界立法會議員邵家輝表示,若香港有足夠承受力,遊客愈多對經濟的幫助很大,而不止是零售、飲食業受惠,他認爲港府應多舉辦不同盛事和活動,以吸引更多過夜旅客。早前表示期望爭取農曆新年前恢復「一簽多行」的實政圓桌立法會議員田北辰認爲,政策雖未能在農曆新年前推出,但若能短期內推行,對香港仍是有利。

報導稱,旅遊促進會總幹事崔定邦指出,「自由行」仍未覆蓋哈爾濱、青島等大城市,認爲仍有擴展空間,又建議「一簽多行」擴展至全廣東省。他稱,現時內地客到泰國、新加坡可免簽證,但赴港辦通行證的手續相對不便,認爲港府更應加強在內地宣傳,包括主動爭取更多內地旅行社營辦港澳遊旅行團或套票等。

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綜合紅星新聞、新浪財經報導,A股22日下午收盤,滬指上漲1.27%,報2988.36點,連續7個交易日收紅,創3年半以來最長連漲紀錄;深成指上漲0.76%,報9043.75點;創業板指上漲0.31%,報1757.87點。

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滬深兩市今天成交額人民幣8224億元(約新臺幣3.6兆元)。兩市超過4500支股票上漲。

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在類股方面,國資雲概念股領漲兩市,人工智慧(AI)概念股延續多日噴發行情,AI硬體股、算力股今天也集體大漲,煤炭、石油等高股息類股繼續走高。

除了「國家隊」資金持續做多股市,中國證監會主席換人後的新政效應,也被專業機構視爲市場信心恢復主因。

報導引述方正證券分析稱,中國證監會利多消息接連不斷釋放,現階段來自最高意志的「重拳出擊」顯示市場已探底,年內V型反轉的技術條件已確立,技術面服從基本面。現階段基本面超出預期,行情就會超出預期,即使短期調整也不會改變中期向上的趨勢。

巨澤投資也稱,春節後市場不斷上攻,市場情緒快速回暖,主要是因節前不斷救市,使得投資者信心有所恢復,且節後新上任中國證監會主席吳清密集開會並親自走訪證券營業部聽取普通投資者聲音,同時昨天上交所和深交所對量化基金異常交易開出罰單,此舉對量化基金形成較強震懾作用,投資者信心得以大大提升。

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過年期間許多人返鄉或到東部遊玩會放鞭炮、煙火慶祝,卻有部分人士不知自愛,宜蘭三星鄉多名民衆反應,年假晚上超過10時仍有人放煙火、鞭炮,連假過後還撿到不少放完的鞭炮、垃圾;執法人員坦言,目前雖有法可罰,實務上舉證困難,往往疲於奔命又難收效。

近日多名民衆在地方社團「三星大小事」發文抱怨,春節連假期間,三更半夜仍有不少人放鞭炮、煙火,如安農溪堤防附近、尾塹、大洲都有人反應,「半夜被炸醒」;除了噪音,年節過後,也有民衆在路邊、田邊、水溝等處發現放完的鞭炮殘骸。

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民衆表示,三星有很多民宿,平時晚上10時後也會有一些卡啦OK和鞭炮聲,但連假、過年期間尤爲嚴重;警消或環保局人員都很辛苦,盼政府官員、民意代表等人能聽到民衆之聲,和民宿業者約法三章提醒住宿客,守護在地居民的權益。

三星鄉公所表示,確實收到一些民衆陳情,會馬上通報給警方處理。春節期間施放鞭炮、煙火者衆多,較大型的廟會等活動,公所會先勸導注意,著名景點如落羽鬆附近也明令禁止,但個人在民宿或住家附近放煙火,只能請警方加強巡邏,並請民宿業者注意。

警方指出,未依規定施放鞭炮或棄置鞭炮垃圾等主要是消防局的管轄範圍,警方接獲報案後,只能依違反社會秩序維護法72條第3項妨害公衆安寧裁罰,可處6000元以下罰鍰,但需查證屬實,如抓到現行或有影片等證據,近幾年春節期間尚無挨罰案例。

主管機關消防局表示,依據宜蘭縣爆竹煙火施放管制自治條例第4條,晚上10時到上午6時不得施放爆竹煙火,違者可處3萬元到15萬元罰鍰;垃圾棄置部分,消防局確認屬實後也會通報縣府環保局開單裁罰。消防局後續將邀集警察局及環保局,針對該類情事研擬防治作爲。

法源雖有,實際取締困難重重。基層消防員說,許多人鞭炮放完就走,獲報到場已經人去樓空,就算放鞭炮者還留在現場,若否認到底也很難認定;民衆通報消防員就要出動,春節等鞭炮旺季疲於奔命,到場後又難以舉證開罰,相當困擾。

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宜蘭三星鄉多名民衆反應,春節期間晚上10時過後仍有人在放鞭炮、煙火,春節過後也留下不少垃圾,盼公家單位找出解方。圖/民衆提供

執法人員表示,針對深夜放鞭炮、亂丟垃圾等,其實都有裁罰的法源依據,但實務上舉證困難,常疲於奔命又難收效。圖/民衆提供

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第一次總是特別興奮。日本一隻薩摩耶「達斯」(Dazs)最近體驗到汪生首次下雪的感覺,看到雪的當下彷彿是喚醒了身體裡的本能,耶耶立刻用兩腿站立,伸出手想碰觸片片雪花,意外的舉動讓飼主也看得相當開心。

缠在一起

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主人某天晚上帶着剛滿一歲大的達斯出門散步,當天是個下雪的日子,原PO心裡計劃着要給最初來自嚴寒地區的達斯一個驚喜。當達斯到了公園看到頭上不斷飄下白雪,頓時變得相當雀躍,一度想用雙腳站立,伸出前爪想摸摸第一次看見的初雪。

飼主表示當天或許是達斯的本能被喚醒,牠就像人類吃剉冰一樣舔著白雪,無憂無慮的萌樣就連自己也看得相當開心。照片底下許多粉絲被融化,「喜歡寒冷天氣的孩子」「所有狗都喜歡雪」「看起來真的很開心」「血脈覺醒了啊~」

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唐羣申請掛牌 凱基證券輔導

唐羣申請掛牌 凱基證券輔導

凱基證券與唐羣集團簽定股票第一上市櫃輔導合約,由凱基證券董事長許道義(左)與唐羣集團董事長鄭鑑川(右)代表簽約。圖/凱基證券提供

都市无敌高手

隨着全球掀起電動車熱潮,智慧車、智慧座艙商機快速成長,凱基證券看好唐羣集團(Nitring International Co., Ltd.)穩居汽車座椅氣壓舒適系統市場領導地位,於2月21日開春吉日舉行股票第一上市櫃輔導合約簽約儀式,讓國內智慧座艙概念股有望再添新兵。

唐羣集團在1987年於臺灣成立,1996年領先亞洲企業投入座椅氣動舒適系統開發,2005年於廣東設立生產、研發及營運據點,並在新竹設有研發辦公室,透過兩岸軟硬體整合及研發、生產資源的合併優勢,成爲車用智能氣動舒適系統解決方案商,目前穩居中國大陸市場最高市佔率,配置超過180位研發人員並擁有98項專利,開發出逾230項解決方案。其智能化座椅透過感測裝置,蒐集乘坐者身形數據並識別體型、體壓等資料,再利用獨家「自適應系統」技術,實現座椅包覆感與軟硬度的自動調整,也可舒緩長期乘坐緊繃肌肉;未來亦將搭配「生理偵測系統」朝主動安全領域延伸,例如當偵側到駕駛人的疲勞指數上升時,系統將立即啓動喚醒駕駛人注意力,保障行車安全。

三大光伏龙头再造百亿IPO 谁将率先突围?

唐羣集團董事長鄭鑑川指出,啓動股票第一上市櫃計劃能讓公司的體質更加強健,提升企業的國際知名度及財務透明度,俾利唐羣集團朝下一個階段的成長目標邁進。凱基證券表示,唐羣集團爲中國大陸汽車座椅氣壓舒適系統的領先者,本次在選擇IPO主辦承銷商時,即重點考量主辦承銷商的送件經驗及承銷案件能力,而凱基證券除了擁有豐富的IPO送件經驗外,全年亦協助客戶召開超過200場的法說會,透過發行公司與投資人密集的雙向互動,促進投資人瞭解及認同發行公司的基本面及未來發展方向,創造發行公司、投資人及承銷商三贏的局面,並持續積極活絡資本市場發展,致力幫助更多優質企業進入資本市場。

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